Constitución propuesta
Defensa, seguridad y fuerzas armadas
Texto del proyecto constitucional de Semper Honor.
En esta lectura
- CAPÍTULO ÚNICO
- II. Dirección nacional y Secretaría de Guerra
- III. Fuerzas Armadas de Venezuela
- IV. Mando, órdenes y conducción
- V. Carrera, servicio militar y reserva
- VI. Disciplina y justicia militar
- VII. Seguridad ciudadana y policías civiles
- VIII. Sistema Nacional de Inteligencia
- IX. Fronteras y espacios estratégicos
- X. Derecho a poseer y portar armas
- XI. Control, presupuesto y tecnología
- XII. Cooperación exterior y soberanía
- XIII. Movilización, emergencia y transición
- XIV. Desarrollo, lenguaje y parámetros
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 577. Finalidad
La República mantendrá fuerza suficiente para defender su soberanía absoluta, territorio, población, orden constitucional, fronteras, espacios marítimos, aéreos, espaciales y digitales, propiedad, infraestructura crítica y continuidad nacional.
Las armas, la vigilancia y el secreto no constituirán fuentes autónomas de poder.
Artículo 578. Autoridad civil y separación
La defensa, la policía, la inteligencia, la investigación penal, la Justicia y el sistema penitenciario permanecerán orgánica y funcionalmente separados.
La coordinación por misión no transferirá competencias ni creará un órgano capaz de reunir permanentemente fuerza militar, policía, inteligencia interior, acusación y custodia penitenciaria.
Artículo 579. Lealtad constitucional
Las instituciones armadas y de seguridad deberán lealtad a Dios, Venezuela y el orden constitucional. No jurarán obediencia personal, partidista, corporativa o extranjera.
Ningún cuerpo armado determinará quién debe gobernar, custodiará facciones ni intervendrá en sucesión o selección de autoridades.
Artículo 580. Responsabilidad individual
Toda orden tendrá autoridad, competencia, finalidad y responsable identificables. La obediencia no excusará tortura, desaparición, ejecución extrajudicial, detención secreta, agresión contra civiles, falsificación, saqueo, corrupción o cualquier orden manifiestamente ilícita.
Artículo 581. Amenazas comprendidas
La ley organizará respuesta frente a agresión exterior, terrorismo, insurrección armada, espionaje, sabotaje, crimen organizado transnacional, estructuras paramilitares, dominio criminal territorial, ataques cibernéticos estratégicos, tráfico ilícito de armas, piratería, incursiones fronterizas y desastres capaces de comprometer la continuidad nacional.
Las amenazas se definirán por conductas, capacidades, vínculos y efectos comprobables, nunca por pensamiento privado, crítica lícita, fe, profesión o identidad política.
II. Dirección nacional y Secretaría de Guerra
Artículo 582. Comandante en Jefe
El Presidente de la República es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de Venezuela y director de la política nacional de defensa y seguridad.
Define objetivos políticos y estratégicos, aprueba las estrategias nacionales, ordena la defensa inmediata ante agresión, propone capacidades y presupuesto, designa autoridades conforme a la Constitución y solicita las autorizaciones legislativas exigibles.
Artículo 583. Límites presidenciales
El Presidente no impartirá órdenes operativas fuera de la cadena profesional, dirigirá investigaciones individuales, ordenará detenciones sin autoridad legal, seleccionará objetivos civiles, creará expedientes políticos ni empleará fuerzas para prolongar su mandato, impedir crítica o controlar su sucesión.
Artículo 584. Secretaría de Guerra
La Secretaría de Guerra es la cartera civil responsable de política militar, administración, presupuesto, adquisiciones, preparación, coordinación y resultados de la defensa nacional.
No existirá una Secretaría de Defensa paralela ni otra denominación capaz de fragmentar o duplicar la dirección civil militar.
Artículo 585. Secretario de Guerra
El Secretario de Guerra será ciudadano varón, civil y reunirá todos los requisitos de los altos cargos. No podrá encontrarse en servicio militar activo.
Será nombrado y removido libremente por el Presidente, sin perjuicio de pérdida obligatoria del cargo, inhabilitación o responsabilidad por las causas constitucionales aplicables.
Quien haya ejercido mando militar activo cumplirá el periodo legal de separación antes de asumir, salvo dispensa individual aprobada por dos tercios de cada cámara ante necesidad excepcional.
Artículo 586. Gobierno Interior y Seguridad Ciudadana
La Secretaría de Gobierno Interior y Seguridad Ciudadana será civil y estará separada de la Secretaría de Guerra. Dirigirá la política de seguridad ciudadana y la coordinación policial sin mando militar, potestad jurisdiccional ni dirección secreta de inteligencia estratégica.
Su Secretario pertenecerá al catálogo constitucional de altos cargos, será ciudadano varón y podrá ser removido libremente por el Presidente conforme al régimen de las Secretarías.
Artículo 587. Consejo Nacional de Defensa y Seguridad
Existirá un Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, presidido por el Presidente, como órgano de consulta e integración estratégica. Participarán los Secretarios competentes, el Jefe del Estado Mayor, los directores de inteligencia y las autoridades convocadas por materia.
No será poder adicional, dirigirá operaciones, autorizará vigilancia, ordenará actuaciones a jueces o fiscales ni sustituirá al Congreso o al Consejo de Estado.
Artículo 588. Estrategias nacionales
El Ejecutivo mantendrá estrategias públicas y periódicas de seguridad, guerra, defensa, capacidades y continuidad, sin crear mediante ellas delitos, tributos o facultades intrusivas.
III. Fuerzas Armadas de Venezuela
Artículo 589. Naturaleza
Las Fuerzas Armadas de Venezuela son una institución nacional, profesional, conjunta, disciplinada, tecnológicamente avanzada, apartidista y subordinada a la Constitución y a la autoridad civil.
No deliberarán como partido, administrarán ordinariamente ciudades, custodiarán elecciones, dirigirán cárceles ni resolverán conflictos laborales o políticos.
Artículo 590. Misiones
Corresponde a las Fuerzas Armadas:
1. defender soberanía e integridad territorial;
2. disuadir y responder a agresiones;
3. proteger los espacios estratégicos en el ámbito militar;
4. mantener capacidades de movilización y reserva;
5. apoyar excepcionalmente la continuidad nacional ante amenazas extraordinarias;
6. cooperar exteriormente dentro de autorización constitucional; y
7. desarrollar doctrina, logística, industria y tecnología necesarias para su misión.
Artículo 591. Ramas
Las Fuerzas Armadas estarán compuestas por:
1. el Ejército;
2. la Armada; y
3. la Fuerza Aérea.
Las capacidades cibernéticas, especiales, logísticas, médicas, de transporte, comunicaciones y defensa estratégica se organizarán conjuntamente cuando corresponda. No se crearán ramas para distribuir favores, mandos o presupuestos.
Artículo 592. Guardia Nacional y reserva territorial
La Guardia Nacional integrará la reserva militar territorial de las Fuerzas Armadas, sin constituir una cuarta rama. Tendrá unidades adscritas al Ejército, Armada y Fuerza Aérea, personal de servicio predominantemente parcial y obligaciones efectivas de entrenamiento y movilización. Los gobernadores podrán solicitar apoyo en emergencias y coordinar las necesidades civiles, sin asumir mando militar. El mando supremo corresponderá al Presidente conforme a esta Constitución. No será policía ordinaria ni cuerpo político, penitenciario o administrativo. Las estructuras heredadas se evaluarán individualmente y sus competencias civiles se transferirán a los órganos apropiados.
Artículo 593. Estado Mayor de la Defensa
El Estado Mayor de la Defensa será el órgano militar conjunto superior. Asesorará al Presidente y al Secretario de Guerra, transformará objetivos políticos en planes militares lícitos, evaluará capacidades y dirigirá interoperabilidad y comandos conjuntos.
No será junta de gobierno, instancia de sucesión ni poder capaz de suspender autoridades civiles.
Artículo 594. Jefe del Estado Mayor
El Jefe del Estado Mayor de la Defensa será el principal asesor militar profesional y alto cargo reservado a ciudadano varón que cumpla íntegramente los requisitos comunes del artículo 313, con la excepción académica militar allí prevista.
Será escogido mediante evaluación profesional reforzada, propuesta presidencial, concurrencia del Consejo de Estado y confirmación por tres quintas partes del Senado. Ejercerá mandato único de ocho años, no renovable y condicionado.
Artículo 595. Jefes de rama
Los jefes del Ejército, Armada y Fuerza Aérea serán altos cargos militares profesionales reservados a ciudadanos varones que cumplan íntegramente los requisitos comunes del artículo 313, con la excepción académica militar allí prevista. Ejercerán mandatos únicos de seis años, no renovables y condicionados.
Responderán por personal, doctrina, entrenamiento, equipos, mantenimiento y disponibilidad. No conducirán por sí solos operaciones conjuntas salvo designación profesional competente.
Las capacidades espaciales de defensa se integrarán como atribución de la Fuerza Aérea o capacidad conjunta autorizada; no constituyen una cuarta rama ni modifican los mandatos profesionales de las jefaturas.
Artículo 596. Comandos conjuntos
Las operaciones serán conducidas por comandos conjuntos definidos por misión y territorio. El mando operativo no se distribuirá por cuotas entre ramas ni se confundirá con la administración de cada fuerza.
Toda operación tendrá objetivo, autoridad, cadena, reglas de fuerza, duración, medios, asesoría jurídica, protección civil y evaluación posterior.
IV. Mando, órdenes y conducción
Artículo 597. Cadena constitucional
La cadena de conducción será: Presidente como Comandante en Jefe; Secretario de Guerra en dirección civil y administración; Jefe del Estado Mayor en asesoría y coordinación militar superior; y comandantes conjuntos en ejecución profesional.
Ninguna autoridad intermedia podrá atribuirse una competencia que corresponda a otra.
Artículo 598. Órdenes militares
Las órdenes operativas serán autenticables, registrables, claras y limitadas por derecho, misión, tiempo, territorio y reglas de enfrentamiento. La urgencia podrá justificar comunicación abreviada, pero exigirá confirmación y registro posterior inmediato.
Artículo 599. Orden manifiestamente ilícita
Todo integrante deberá rechazar una orden manifiestamente ilícita y comunicarla por canal protegido. La negativa de buena fe no producirá represalia.
La duda razonable se consultará con superiores y asesoría jurídica sin ejecutar entretanto actos irreversibles manifiestamente peligrosos para civiles o el orden constitucional.
Artículo 600. Protección de civiles
La planificación y conducción militar distinguirán objetivos militares, población y bienes civiles; reducirán daños previsibles; conservarán asistencia médica; protegerán rendidos y detenidos; e investigarán incidentes graves.
La necesidad militar no autorizará castigo colectivo, hambre deliberada, tortura, desaparición, saqueo o destrucción sin finalidad militar legítima.
Artículo 601. Responsabilidad de mando
El superior responderá individualmente cuando ordene, autorice, encubra o, teniendo conocimiento, competencia y capacidad, omita impedir o denunciar delitos de subordinados.
El rango no creará responsabilidad automática por hechos desconocidos ni inmunidad por hechos deliberadamente ignorados.
V. Carrera, servicio militar y reserva
Artículo 602. Carrera militar
Ingreso, especialidad, ascenso, mando y permanencia dependerán de capacidad, mérito, integridad, formación, experiencia, aptitud y resultados. No habrá compra de grados, herencia, cuotas, ascensos políticos ni antigüedad automática.
Artículo 603. Estándares iguales
Hombres y mujeres estarán sujetos al mismo estándar físico básico y a los mismos estándares físicos, psicológicos, cognitivos, médicos y técnicos de cada especialidad.
No existirán tablas femeninas, percentiles separados, cuotas, bonificaciones, compensaciones estadísticas ni pruebas reducidas. Quien no supere una especialidad podrá intentar otra cumpliendo íntegramente su baremo.
Artículo 604. Servicio masculino para ciudadanía
En desarrollo del requisito general establecido por el artículo 205, la ciudadanía ordinaria del aspirante varón exigirá servicio militar completo en las Fuerzas Armadas constitucionales de Venezuela mediante una de estas modalidades:
1. ocho años continuos de servicio activo; o
2. cuatro años de servicio activo seguidos de cuatro años de reserva activa.
El servicio será necesario pero no suficiente y no concederá ciudadanía automática.
Artículo 605. Servicio femenino voluntario
En concordancia con el artículo 207, el servicio militar de la mujer será voluntario. Su ausencia no impedirá solicitar ciudadanía ni ejercer funciones civiles elegibles.
La mujer que decida servir quedará sometida a los mismos estándares, disciplina, deberes, evaluación y responsabilidad de su especialidad.
Artículo 606. Servicio reconocido
El servicio activo será continuo, de dedicación principal y cumplido dentro de unidad, comando, escuela, establecimiento o función militar reconocida. Las especialidades combatientes y no combatientes contarán cuando estén sometidas a disciplina, juramento, expediente y cadena de mando.
Ningún servicio civil, policial, penitenciario, religioso, privado, mercenario, extranjero o de protección civil sustituirá el requisito masculino.
Artículo 607. Reserva activa
La reserva activa será situación militar real, nacional, individualmente adscrita, sometida a mando, disponibilidad, entrenamiento y expediente. La Guardia Nacional será su componente territorial organizado, con unidades vinculadas a las tres ramas y subordinadas a mando nacional. Podrán incorporarse venezolanos que aún no hayan obtenido ciudadanía política, si satisfacen los requisitos de servicio. El tiempo parcial debidamente acreditado podrá computar como reserva activa, pero no reemplazará los años de servicio activo exigidos por el artículo 604. No constituirá lista pasiva, milicia partidista, asociación privada ni fuerza de autoridades territoriales.
Artículo 608. Incorporación y edad
La incorporación ordinaria comenzará a los dieciocho años. La edad no abreviará la duración ni autorizará privilegios, pagos liberatorios o sorteos manipulados.
Artículo 609. Incapacidad y objeción
La incapacidad total, permanente, no culpable y médicamente comprobada del aspirante varón podrá abrir una vía extraordinaria con doble evaluación independiente, contribución nacional equivalente, cumplimiento de los demás requisitos, decisión motivada y revisión judicial. No declarará servicio ficticio.
El objetor al uso de armas podrá cumplir una especialidad militar no combatiente. El rechazo de toda subordinación militar conservará nacionalidad y derechos civiles, pero no satisfará el requisito masculino de ciudadanía.
Artículo 610. Servicio previo y extranjero
El servicio militar extranjero no satisfará el requisito venezolano de ciudadanía. Todo crédito por servicio venezolano previo será individual y el aspirante cumplirá una parte sustancial bajo las Fuerzas Armadas constitucionales de la nueva República.
Artículo 611. Bajas y certificación
El expediente militar registrará incorporación, especialidad, tiempo, reserva, licencias, movilizaciones, sanciones y recursos. La certificación distinguirá baja honorable, médica honorable, administrativa, por falta grave y deshonrosa.
La baja deshonrosa impedirá acreditar el servicio y producirá las consecuencias de elegibilidad correspondientes. Ninguna baja convertirá tiempo incompleto en servicio completo.
Artículo 612. Prohibición de milicias
Se prohíben milicias partidistas, personales, empresariales, regionales, religiosas o faccionales. Ninguna organización no estatal tendrá mando militar, armas colectivas, patrullaje político, financiación armada privada o facultad de controlar territorio.
Artículo 613. Veteranos y reservistas
El reservista activado conservará empleo, antigüedad, contratos esenciales, salud y protección familiar razonable. Los veteranos recibirán reconocimiento y apoyo según servicio y daño comprobados, sin formar casta política, cuotas de cargos ni mando fuera del servicio.
VI. Disciplina y justicia militar
Artículo 614. Jurisdicción militar limitada
La Justicia militar conocerá exclusivamente infracciones estrictamente militares cometidas por personas sujetas al servicio. No juzgará civiles, delitos comunes, corrupción ordinaria, violaciones de derechos o actos contra el orden constitucional.
Artículo 615. Garantías
La disciplina y Justicia militar respetarán legalidad, juez independiente, acusación precisa, defensa, contradicción, expediente, publicidad compatible con seguridad, decisión motivada y revisión por la jurisdicción ordinaria en materias constitucionales y penales comunes.
Artículo 616. Inspector General de la Guerra
Existirá una Inspección General de la Guerra, profesional e independiente del mando auditado. Su titular estará abierto a hombres y mujeres bajo estándares iguales y ejercerá mandato único de ocho años.
Tendrá acceso a todas las ramas y comandos, investigará fallas, disciplina y uso de recursos, y remitirá delitos a la autoridad competente. No sustituirá a la Auditoría General, Fiscalía, Congreso o tribunales.
VII. Seguridad ciudadana y policías civiles
Artículo 617. Naturaleza civil
La seguridad ciudadana será civil. Prevendrá delitos y violencia, protegerá víctimas, responderá a emergencias, preservará evidencia y restablecerá el orden legítimo con legalidad, necesidad y proporcionalidad.
No será vigilancia ideológica, administración militar de población ni protección particular del gobernante.
Artículo 618. Sistema policial federal
El sistema comprenderá Policía Nacional, Servicio Nacional de Investigación Criminal y policías estatales y municipales dentro de competencias legales coordinadas.
La Policía Nacional atenderá funciones federales, interestatales, estratégicas y de apoyo. No absorberá automáticamente todas las policías territoriales.
Artículo 619. Investigación criminal
El Servicio Nacional de Investigación Criminal será policía científica y judicial profesional. Investigará bajo dirección legal de la Fiscalía y control judicial, preservando cargo y descargo, cadena de custodia y derechos de defensa.
No dependerá del resultado político de una causa ni utilizará inteligencia secreta como prueba penal sin incorporación lícita y contradictoria.
Artículo 620. Jefaturas nacionales
Los directores de Policía Nacional, Investigación Criminal y Fronteras y Guardacostas serán autoridades profesionales abiertas a hombres y mujeres, no altos cargos.
Serán seleccionados mediante convocatoria, acreditación, evaluación, nombramiento presidencial y confirmación de tres quintas partes del Senado. Ejercerán mandatos únicos de ocho años, no renovables y condicionados.
Artículo 621. Carrera y uso de fuerza
La carrera policial se fundará en mérito, integridad, formación, servicio y evaluación. Todo uso de fuerza exigirá causa legal, necesidad, proporcionalidad, identificación, registro y revisión independiente. La fuerza letal sólo protegerá vida frente a amenaza inminente o causa constitucional equivalente estricta.
Artículo 622. Detención y trato
Toda detención tendrá causa, hora, lugar, agente, información de derechos, registro, comunicación, revisión y entrega a autoridad competente. Se prohíben incomunicación clandestina, tortura, desaparición, castigo extrajudicial y centros no registrados.
Artículo 623. Reuniones y orden público
La policía protegerá reuniones lícitas y separará a responsables individuales de violencia. Toda dispersión será necesaria, advertida cuando sea posible y proporcional.
La crítica, protesta o impopularidad no justificará vigilancia, detención o empleo militar.
Artículo 624. Inspectoría Civil de Policía
Una Inspectoría Civil independiente examinará uso de fuerza, muertes, lesiones graves, corrupción, discriminación jurídica, falsificación, desapariciones, custodia y represalias. Tendrá acceso a registros y remitirá delitos a Fiscalía.
Ninguna policía investigará exclusivamente los hechos graves atribuidos a su propia cadena.
Artículo 625. Seguridad privada
La seguridad privada ejercerá protección defensiva limitada mediante licencia, entrenamiento, identificación y responsabilidad. No tendrá inteligencia política, cárceles, control territorial, mando militar ni poderes generales de policía.
El Estado no privatizará la custodia coercitiva de personas.
VIII. Sistema Nacional de Inteligencia
Artículo 626. Finalidad y servicios separados
La inteligencia obtendrá, verificará e integrará información sobre amenazas para decisiones legítimas. No será prueba penal por sí sola, policía secreta, autoridad para detener ni instrumento de clasificación ideológica.
Existirán servicios separados de inteligencia exterior, seguridad interior y contrainteligencia, e inteligencia militar. La inteligencia criminal permanecerá dentro del sistema policial.
Artículo 627. Inteligencia exterior
El servicio exterior examinará capacidades, intenciones y operaciones extranjeras relevantes para soberanía y defensa. No dirigirá propaganda contra venezolanos, financiará facciones nacionales ni operará internamente salvo cooperación técnica limitada y autorización expresa.
Artículo 628. Seguridad interior y contrainteligencia
El servicio interior protegerá frente a espionaje, penetración operativa, sabotaje y captura extranjera comprobable. No investigará crítica, periodismo, religión, oposición lícita, comunicación exterior o pensamiento privado sin vínculo objetivo con una amenaza definida.
Artículo 629. Inteligencia militar
La inteligencia militar servirá a preparación y operaciones militares. No mantendrá vigilancia política civil, dirigirá policías ni se convertirá en servicio interior paralelo.
Artículo 630. Centro Nacional de Integración
Un Centro Nacional de Integración relacionará productos y advertencias de los servicios sin absorberlos, dirigir operaciones o formar una base única de población.
Las discrepancias analíticas se conservarán y comunicarán. Ningún director exigirá conclusiones destinadas a confirmar una política.
Artículo 631. Directores de inteligencia
Los directores exterior e interior serán profesionales separados, abiertos a hombres y mujeres y no altos cargos. Serán seleccionados mediante acreditación, evaluación protegida, nombramiento presidencial, concurrencia del Consejo de Estado y confirmación de tres quintas partes del Senado.
Ejercerán mandatos únicos de ocho años, no renovables y condicionados.
Artículo 632. Medidas intrusivas
La interceptación, registro encubierto, acceso a datos protegidos, seguimiento prolongado o técnica equivalente exigirá finalidad autorizada, orden judicial particularizada, duración, minimización, registro y revisión.
La emergencia inmediata permitirá actuación estrictamente limitada con control judicial sin demora. No habrá vigilancia masiva retrospectiva.
Artículo 633. Personas venezolanas y decisiones adversas
La información sobre venezolanos sólo se recopilará cuando exista vínculo objetivo con competencia autorizada. Ninguna persona perderá ciudadanía, empleo, licencia, propiedad o libertad por una conclusión secreta no controvertida.
Los servicios no detendrán, acusarán, allanarán, condenarán ni administrarán cárceles.
Artículo 634. Operaciones encubiertas
Toda operación encubierta tendrá autoridad escrita, objetivo, límites, duración, evaluación jurídica, control presupuestario y terminación. No podrá alterar el orden constitucional, financiar política interna, cometer tortura o crear fuerzas extranjeras o privadas fuera de control venezolano.
Artículo 635. Inspector General de Inteligencia
El Inspector General de Inteligencia será profesional, independiente de los servicios auditados, abierto a hombres y mujeres y ejercerá mandato único de diez años.
Examinará legalidad, recursos, fuentes, técnicas, archivos, selectividad y quejas; accederá a toda información pertinente y comunicará ilícitos a las autoridades competentes.
Artículo 636. Controles especiales
Una comisión legislativa acreditada supervisará inteligencia con participación suficiente de la minoría. Un tribunal especializado autorizará y revisará medidas reservadas mediante estándar probatorio, motivación, plazo y registro.
La clasificación no ocultará delitos, corrupción, abuso o incompetencia.
IX. Fronteras y espacios estratégicos
Artículo 637. Servicio de Fronteras y Guardacostas
El Servicio Nacional de Fronteras y Guardacostas será civil, armado y profesional. Protegerá pasos, costas, puertos, aguas, migración operativa, aduanas de seguridad, rescate y delitos fronterizos dentro de competencia legal.
Las Fuerzas Armadas responderán a amenazas militares; el Servicio atenderá ordinariamente control y cumplimiento civil.
Artículo 638. Guayana Esequiba
En desarrollo de los artículos 94 y 263, la República mantendrá capacidad permanente de conocimiento territorial, presencia, protección, infraestructura, desarrollo y defensa de la Guayana Esequiba.
La planificación y actuación de los órganos de defensa respetarán obligatoriamente la representación territorial y cartográfica establecida en esos artículos.
Artículo 639. Espacios marítimo, aéreo, espacial y digital
La Armada y el servicio guardacostas coordinarán defensa y cumplimiento civil marítimo. La Fuerza Aérea protegerá el espacio aéreo y capacidades espaciales. La ciberdefensa militar protegerá sistemas militares y responderá a ataques estratégicos.
La delimitación técnica de funciones no reducirá soberanía, integridad territorial o capacidad de respuesta nacional.
Artículo 640. Infraestructura y activos estratégicos
La ley identificará infraestructura crítica y activos estratégicos por impacto objetivo sobre vida, soberanía, defensa, economía o continuidad. La designación impondrá deberes proporcionados de seguridad y recuperación, sin transferir propiedad ni autorizar acceso estatal irrestricto.
X. Derecho a poseer y portar armas
Artículo 641. Derecho individual
Toda persona que se encuentre legalmente en Venezuela tendrá derecho individual a poseer y portar armas para defensa propia, de su familia, hogar, propiedad y comunidad, así como para actividades lícitas.
El derecho no dependerá de servicio militar, ciudadanía política, riqueza, pertenencia gremial o discreción favorable de una autoridad.
Artículo 642. Habilitación objetiva
La ley establecerá edad, identidad, competencia básica, ausencia de inhabilitación penal pertinente y condiciones objetivas. Cumplidos los requisitos, la autorización será reglada y oportuna.
No habrá permisos discrecionales, cupos arbitrarios, necesidad especial, recomendaciones políticas ni prohibiciones generales encubiertas mediante costos o demoras.
Artículo 643. Límites y responsabilidad
La ley podrá regular adquisición, transferencia, custodia, porte en lugares estrictamente sensibles y armas de capacidad militar extraordinaria mediante criterios taxativos y revisión judicial.
Responderá quien amenace, dispare ilícitamente, facilite dolosamente un delito, entregue a inhabilitado o incumpla custodia exigible. La legítima defensa se regirá por amenaza, necesidad y proporcionalidad conforme al Derecho Común Jurisprudencial y a la ley penal competente.
Artículo 644. Confiscación y registros
No habrá confiscación general, registro nacional destinado a desarme político ni entrega obligatoria por mera emergencia. Toda incautación individual exigirá causa legal, recibo, custodia, revisión y devolución cuando cese la causa.
La información indispensable estará separada de bases políticas, sanitarias, religiosas o de inteligencia y no formará un perfil nacional único.
XI. Control, presupuesto y tecnología
Artículo 645. Control legislativo y judicial
El Congreso autorizará guerra y operaciones prolongadas, aprobará organización y presupuesto, controlará programas y examinará despliegues internos sin dirigir operaciones.
Los tribunales controlarán detenciones, registros, vigilancia, uso de fuerza, medidas de emergencia, competencia militar, clasificación abusiva y reparación. La seguridad nacional no eliminará jurisdicción.
Artículo 646. Auditoría y fondos reservados
La Auditoría General accederá de forma protegida a presupuesto, contratos, inventarios, nómina, bienes y fondos reservados. Todo fondo reservado tendrá finalidad, límite, custodio, registro, auditoría e información legislativa segura.
No existirán fondos paralelos, ingresos militares propios no presupuestados ni empresas capaces de financiar mandos fuera del Tesoro.
Artículo 647. Adquisiciones e industria
Las adquisiciones se regirán por competencia posible, evaluación técnica, costo de ciclo de vida, pruebas, garantías, mantenimiento, transferencia y responsabilidad. El secreto y la urgencia serán excepcionales y auditables.
La República podrá desarrollar industria estratégica nacional cuando resulte sostenible, sin monopolios improductivos, intermediación política o empresas opacas.
Artículo 648. Clasificación
La clasificación exigirá riesgo identificable, autoridad, fundamento, nivel, plazo y revisión. No protegerá corrupción, abuso, incompetencia, violación de derechos, propaganda o información ya pública.
Todo informe relevante tendrá versión pública suficiente para control nacional sin revelar fuentes, métodos u operaciones legítimamente protegidos.
Artículo 649. Ciberseguridad civil
Una Autoridad Nacional de Ciberseguridad Civil establecerá estándares, coordinará incidentes y continuidad, organizará ejercicios y apoyará la protección de infraestructura crítica.
No interceptará contenidos, investigará opiniones, censurará redes ni dirigirá operaciones militares. Sus actos estarán sometidos a competencia expresa, necesidad, trazabilidad y revisión judicial.
Artículo 650. Sistemas y automatización
Se prohíben puertas traseras universales, llaves maestras y debilitamiento general del cifrado. Ningún sistema automatizado autorizará por sí solo vigilancia, fuerza, selección de objetivos, detención, privación de derechos, activación de armas o sanción.
Artículo 651. Soberanía tecnológica
Ninguna cuenta, nube, licencia, contratista o gobierno exterior controlará unilateralmente una capacidad soberana. Los sistemas críticos permanecerán bajo control venezolano efectivo y tendrán continuidad independiente.
XII. Cooperación exterior y soberanía
Artículo 652. Cooperación constitucional
Venezuela podrá cooperar en defensa, seguridad, inteligencia, formación, tecnología y respuesta a desastres cuando exista reciprocidad, competencia constitucional y beneficio nacional verificable.
La cooperación no transferirá mando, jurisdicción esencial, propiedad de datos, territorio ni decisión política de emplear fuerza.
Artículo 653. Tratados y presencia extranjera
Además del régimen general de los artículos 43, 116, 117 y 406, todo tratado, presencia de fuerzas, uso de instalaciones, inteligencia compartida u obligación prolongada tendrá base constitucional, misión, duración, mando, jurisdicción, costos, datos, armas autorizadas y terminación.
No existirán bases permanentes bajo control soberano exterior ni anexos secretos que modifiquen obligaciones aprobadas.
Artículo 654. Mando e inteligencia compartida
Las fuerzas venezolanas podrán participar en estructuras combinadas autorizadas conservando cadena venezolana y deber de rechazar órdenes incompatibles con la Constitución.
Venezuela no solicitará exteriormente aquello que sus autoridades tengan prohibido obtener ni adoptará automáticamente listas, perfiles, sanciones o conclusiones extranjeras como prueba.
Artículo 655. Contratistas y ayuda exterior
Los contratistas exteriores podrán suministrar equipos, mantenimiento, formación o asesoría sin mando soberano, detención, interrogatorio coercitivo, selección de objetivos, inteligencia interior autónoma o control exclusivo de sistemas.
Toda ayuda ingresará a inventario, presupuesto, custodia y auditoría. Ninguna donación pertenecerá personalmente al receptor.
XIII. Movilización, emergencia y transición
Artículo 656. Movilización y requisición
La movilización coordinará reserva, transporte, industria, salud, comunicaciones, energía, alimentos y continuidad ante necesidad extraordinaria, sin constituir nacionalización general.
Toda requisición tendrá autoridad, necesidad, inventario, recibo, custodia, valoración, compensación justa, devolución posible y recurso.
Artículo 657. Apoyo militar interior
Las Fuerzas Armadas podrán apoyar excepcionalmente ante agresión, insurrección armada superior a la capacidad policial, desastre de gran escala, colapso crítico o amenaza estratégica contra infraestructura.
El apoyo tendrá misión, territorio, duración, mando civil, reglas de fuerza, coordinación policial y plan de salida. La policía conservará investigación, detención y orden ordinario.
Artículo 658. Límite temporal
El Presidente podrá ordenar apoyo interior inmediato ante peligro grave e informará al Congreso y al Consejo de Estado dentro de veinticuatro horas.
El despliegue expirará a los quince días si el Congreso no lo autoriza o limita. Toda renovación requerirá hechos actualizados, resultados, objetivos y plazo nuevo.
Artículo 659. Prohibiciones de emergencia
La emergencia no permitirá gobierno militar, tribunales suspendidos indefinidamente, detención secreta, confiscación general de armas, vigilancia masiva, censura general, reclutamiento partidista, alteración sucesoria, extensión automática de mandatos o empleo de fuerzas contra crítica y protesta lícitas.
Artículo 660. Continuidad de mando
Cada rama, comando, policía y servicio tendrá sucesión preestablecida, sedes alternativas, comunicaciones redundantes y autenticación de órdenes. La ausencia de una autoridad no permitirá a un comandante asumir funciones civiles.
Artículo 661. Transición institucional
La transición realizará censo individual de personal, armas, instalaciones, archivos, sistemas y cadenas. Preservará capacidad legítima, desarmará estructuras irregulares, investigará responsabilidades y reasignará personal según mérito e integridad.
La pertenencia nominal a una institución capturada no probará delito; el rango tampoco garantizará continuidad. No habrá culpa colectiva, amnistía corporativa ni destrucción de archivos.
Artículo 662. Cuenta final
Toda movilización, apoyo interior u operación extraordinaria concluirá con informe sobre causa, legalidad, fuerzas, órdenes, uso de fuerza, detenciones, daños, contratos, requisiciones, resultados, fallas, responsabilidades, reparaciones y fecha de terminación.
XIV. Desarrollo, lenguaje y parámetros
Artículo 663. Desarrollo legislativo
Las leyes de Guerra y Fuerzas Armadas, Servicio Militar y Reserva, Seguridad Ciudadana, Policía, Investigación Criminal, Inteligencia, Fronteras y Guardacostas, Armas, Ciberseguridad, Movilización y Justicia Militar desarrollarán este Título sin fusionar funciones incompatibles ni alterar sus parámetros cerrados.
Artículo 664. Lenguaje propio
La Defensa Nacional aplicará la regla de lenguaje propio del artículo 67. Ningún país extranjero será nombrado como modelo, fuente de autoridad o referencia institucional. El análisis comparado será una herramienta técnica interna y nunca autoridad jurídica.
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