Constitución propuesta
Hacienda, patrimonio y orden económico
Texto del proyecto constitucional de Semper Honor.
En esta lectura
- II. Tesoro, contabilidad y verdad fiscal
- III. Presupuesto y equilibrio fiscal
- IV. Deuda, garantías y sostenibilidad
- V. Tributos y derechos del contribuyente
- VI. Libertad monetaria y sistema financiero
- VII. Propiedad, contratos y expropiación
- IX. Patrimonio, empresas públicas y recursos naturales
- X. Infraestructura y contratación pública
- XI. Comercio, inversión y federalismo fiscal
- XII. Transición y disposiciones finales
Artículo 665. Libertad y prosperidad
La República garantizará condiciones jurídicas generales para que personas, familias, trabajadores, productores, inversionistas y empresas creen, intercambien, conserven y transmitan riqueza legítima.
No dirigirá centralmente la producción, los precios, el crédito, el consumo, la residencia, la profesión o la inversión.
Artículo 666. Principios
El orden económico se regirá por propiedad privada, libertad contractual, libertad de empresa, competencia, verdad contable, equilibrio fiscal ordinario, deuda excepcional, libertad monetaria, subsidiariedad, seguridad jurídica, responsabilidad fiduciaria y patrimonio intergeneracional.
La ley será general y no otorgará privilegios por identidad, relación, influencia o proximidad al poder.
Artículo 667. Nación de propietarios
La política económica favorecerá que las personas y familias puedan trabajar, ahorrar, invertir, emprender, adquirir vivienda, tierra y empresa y transmitir patrimonio legítimo.
No presumirá ilícita la riqueza, castigará el ahorro ni convertirá la dependencia del Estado en objetivo económico.
Artículo 668. Hacienda pública
La Hacienda comprende ingresos, gastos, activos, pasivos, deuda, garantías, riesgos, fondos y sistemas mediante los cuales la República cumple sus funciones.
No pertenece al Gobierno de turno. Toda autoridad la administra fiduciariamente frente a la nación y responde individualmente por dolo, corrupción, falsedad, negligencia grave u omisión culpable.
Artículo 669. Patrimonio nacional
El patrimonio nacional comprende bienes de dominio público, activos estatales, participaciones empresariales, recursos del subsuelo, derechos, archivos, reservas, fondos y demás intereses pertenecientes a la República.
Ningún gobernante podrá tratarlo como propiedad personal, botín político o garantía implícita de intereses particulares.
Artículo 670. Ingreso y gasto recurrentes
Es recurrente el ingreso esperable razonablemente sin vender activos, aumentar deuda, anticipar rentas futuras o depender de recuperaciones extraordinarias.
Es recurrente el gasto necesario de manera continuada para personal, contratos, transferencias o funcionamiento. Los gastos recurrentes se financiarán con ingresos recurrentes.
Artículo 671. Inversión pública
La inversión pública creará o conservará activos y capacidades duraderas, con necesidad demostrada, alternativas, costo total, mantenimiento, riesgos, responsable e indicadores.
La denominación de una erogación como inversión no autorizará deuda, opacidad o construcción sin demanda verificable.
Artículo 672. Sector público consolidado
Las cuentas nacionales consolidarán República, estados, municipios, fondos, empresas y entidades controladas, eliminando operaciones internas sin ocultar la responsabilidad de cada órgano.
Ninguna entidad quedará fuera por su forma jurídica, autonomía, reserva o fuente de ingreso.
II. Tesoro, contabilidad y verdad fiscal
Artículo 673. Unidad del Tesoro
Todo ingreso público ingresará al Tesoro y todo pago tendrá crédito, competencia, documentación, beneficiario y registro. Las subcuentas solamente identificarán finalidades autorizadas y no crearán tesoros paralelos.
Artículo 674. Secretaría de Hacienda
La Secretaría de Hacienda dirigirá política fiscal, presupuesto, Tesoro, deuda, activos y coordinación económica dentro de la ley.
El Secretario de Hacienda será ciudadano varón y cumplirá todos los requisitos de los altos cargos. Será nombrado y removido libremente por el Presidente, sin perjuicio de responsabilidad o pérdida obligatoria por causa constitucional.
Artículo 675. Tesorero General
El Tesorero General custodiará caja, cuentas, cobros y pagos autorizados. Será una autoridad profesional abierta a hombres y mujeres, no un alto cargo.
Será nombrado por el Presidente después de acreditación y comparación profesional y confirmado por tres quintas partes del Senado. Ejercerá mandato único de doce años, no renovable y condicionado.
No creará gasto, alterará partidas, contratará deuda ni retendrá pagos válidos por conveniencia política.
Artículo 676. Contador General
El Contador General dirigirá contabilidad, normas públicas, consolidación y Cuenta General. Será una autoridad profesional abierta a hombres y mujeres, no un alto cargo.
Será designado por tres quintas partes de la Cámara desde lista profesional y confirmado por tres quintas partes del Senado. Ejercerá mandato único de doce años, no renovable.
Quien custodia y paga no certificará sin contraste la corrección de las cuentas.
Artículo 677. Servicio profesional de Hacienda
Presupuesto, Tesoro, deuda, contabilidad, tributos, activos y contratación tendrán carreras de mérito, remuneración competitiva, rotación sensible, declaraciones patrimoniales y formación continua.
No habrá puestos vendidos, heredados, partidistas o reservados a corporaciones.
Artículo 678. Verdad contable
La República mantendrá contabilidad completa, consolidada, pública, comparable y veraz. Queda prohibido compensar u ocultar ingresos, gastos, deuda, pérdidas, garantías o atrasos.
Artículo 679. Certificación y responsabilidad
El Secretario, Tesorero, Contador y responsables institucionales certificarán dentro de su competencia la integridad razonable de la información.
La certificación falsa, ocultamiento deliberado, doble contabilidad, modificación retroactiva o destrucción de registros producirá responsabilidad agravada.
Artículo 680. Datos fiscales
Presupuesto, ejecución, deuda, activos, contratos, empresas, fondos y beneficiarios efectivos se publicarán en formatos comprensibles y reutilizables.
La reserva protegerá seguridad, investigaciones y datos privados pertinentes; no ocultará montos, finalidades, deuda, garantías, beneficiarios públicos o incumplimientos.
III. Presupuesto y equilibrio fiscal
Artículo 681. Presupuesto único
Todo ingreso, gasto, inversión, transferencia, fondo, empresa y obligación esperada constará en un presupuesto nacional único, con anexos protegidos cuando la seguridad lo exija.
No habrá presupuestos secretos, fondos extrapresupuestarios o autorizaciones globales sin responsable.
Artículo 682. Iniciativa y aprobación
El Presidente presentará el proyecto por medio de Hacienda. El Congreso examinará, modificará y aprobará conforme a sus competencias sin crear ingresos ficticios, deuda oculta o mandatos sin financiación.
Artículo 683. Marco plurianual
El presupuesto se acompañará de un marco de al menos cinco años con ingresos, gastos, deuda, fondos, inversiones, riesgos, escenarios y compromisos futuros.
La Oficina Presupuestaria del Congreso producirá estimaciones independientes con acceso a datos verificables.
Artículo 684. Clasificación y programas
Cada partida identificará órgano, finalidad, programa, resultado, fuente de financiación y responsable. Las inversiones mostrarán costo de ciclo de vida, mantenimiento y obligaciones futuras.
Artículo 685. Modificaciones
Las transferencias, créditos adicionales y modificaciones exigirán competencia, fuente, motivación, publicación y límites. Ninguna modificación financiará una finalidad rechazada expresamente por el Congreso o convertirá gasto temporal en permanente.
Artículo 686. Reservas presupuestarias
Podrán existir reservas limitadas para contingencias, desastres y riesgos identificados, con condiciones objetivas, registro y auditoría. No serán fondos discrecionales del Presidente o del Secretario.
Artículo 687. Gastos tributarios
Toda exención, deducción, crédito o trato preferente se registrará como gasto tributario estimado, con finalidad, costo, duración y evaluación. Expirará si no es renovado por ley después de examinar resultados.
Artículo 688. Continuidad presupuestaria
Si el presupuesto no entra en vigor, funcionará una autorización provisional limitada que preserve funciones esenciales, excluya programas vencidos y prohíba nuevas obligaciones permanentes.
El desacuerdo político no autorizará gasto ilimitado ni cierre arbitrario de la República.
Artículo 689. Regla ordinaria
El presupuesto ordinario mantendrá equilibrio: los ingresos recurrentes financiarán gastos recurrentes. Venta de activos, deuda, anticipos, renta extraordinaria y recuperaciones judiciales no financiarán compromisos permanentes.
Artículo 690. Déficit excepcional
El déficit solamente procederá por guerra o agresión, desastre mayor, colapso crítico, inversión estratégica excepcional u otra causa constitucional equivalente, concreta e imprevisible.
La autorización fijará causa, monto, duración, financiación, fuente de pago, medidas temporales y trayectoria de retorno al equilibrio.
Artículo 691. Corrección fiscal
Ante incumplimiento proyectado, el Ejecutivo reestimará ingresos, congelará compromisos no esenciales, reducirá gasto discrecional, reprogramará inversiones no iniciadas, revisará activos no esenciales y propondrá reformas.
Una propuesta tributaria procederá cuando las medidas anteriores no basten o sea demostrablemente más responsable.
Artículo 692. Fondos de estabilización
El Fondo Nacional de Estabilización Fiscal acumulará excedentes cíclicos de la participación del Tesoro y demás ingresos presupuestarios autorizados por ley, sin detraer las participaciones constitucionales de estados, municipios, restauración ni Fondo Intergeneracional. Permitirá atender caídas temporales de ingresos y emergencias legalmente autorizadas mediante activos líquidos, reglas públicas y automáticas de depósito, retiro, límite y reposición. Tendrá contabilidad, custodia, patrimonio y auditoría independientes.
Será distinto del Fondo Intergeneracional del artículo 741, al que corresponderá íntegra la proporción establecida en el artículo 740. El Fondo de Estabilización no financiará gasto estructural sin corrección, rescates discrecionales, privilegios políticos ni operaciones ajenas a su mandato.
IV. Deuda, garantías y sostenibilidad
Artículo 693. Finalidad excepcional de la deuda
La deuda nacional sólo financiará defensa ante guerra, recuperación por desastre, infraestructura estratégica duradera, refinanciación que reduzca riesgo o liquidez temporal dentro de una regla de retorno.
No financiará nómina ordinaria, propaganda, transferencias permanentes, pérdidas recurrentes de empresas, compras electorales o déficit estructural.
Artículo 694. Autorización y límites
Toda deuda exigirá ley o autorización presupuestaria específica. La ley orgánica combinará límites de servicio, deuda neta, vencimientos, moneda, tasa, garantías, dependencia extractiva y activos líquidos.
No existirá un porcentaje único que invite a endeudarse hasta agotarlo.
Artículo 695. Registro Nacional de Obligaciones
Ninguna deuda, garantía u obligación contingente será válida contra la República sin registro previo, publicidad y trazabilidad, salvo reserva constitucional estricta.
Artículo 696. Garantías públicas
La República no garantizará obligaciones privadas, territoriales o empresariales salvo ley específica, interés nacional demostrado, comisión por riesgo, límite, contragarantía y presupuesto del costo probable.
No habrá garantía implícita por propiedad estatal ni rescate político automático de pérdidas privadas.
Artículo 697. Prohibiciones soberanas
Ningún contrato de deuda podrá crear moneda obligatoria, transferir territorio o soberanía, comprometer facultades constitucionales indisponibles, ocultar obligación, impedir auditoría o conferir al acreedor autoridad pública.
Artículo 698. Deuda territorial y empresarial
Las obligaciones de estados, municipios y empresas públicas no serán deuda nacional sin garantía expresa constitucionalmente autorizada y registrada.
La insolvencia territorial o empresarial se resolverá conforme a ley, sin traslado automático de pérdidas causadas por fraude, clientelismo o deuda ilegal.
Artículo 699. Refinanciación y reestructuración
La República no repudiará generalmente sus obligaciones. La deuda insostenible será reestructurada protegiendo continuidad, activos esenciales y trato equivalente; las obligaciones fraudulentas, simuladas o corruptas se impugnarán individualmente con prueba y debido proceso.
V. Tributos y derechos del contribuyente
Artículo 700. Principios tributarios
Todo tributo será creado por ley, general dentro de su categoría, simple, previsible, no retroactivo, no confiscatorio, proporcional a una base definida, verificable e impugnable.
Deberá ser compatible con propiedad, trabajo, ahorro, inversión y familia.
Artículo 701. Reserva de ley
La ley definirá sujeto, hecho, base, alícuota o método, periodo, exenciones, pago, infracciones y recursos. Ningún reglamento ampliará el tributo, cambiará retroactivamente la base o creará presunciones irrebatibles.
Artículo 702. Distribución federal
Las bases nacionales se vincularán con renta, comercio exterior y competencias soberanas; las estatales, con consumo final, registros y materias regionales; y las municipales, con propiedad inmueble, mejoras, servicios y actividades estrictamente locales.
La ley evitará doble imposición, cascadas, aduanas interiores y discriminación territorial.
Artículo 703. Tasas y mejoras
Una tasa corresponderá al costo razonable de un servicio, uso o control individualizable. Una contribución por mejoras se limitará al beneficio especial y será general entre propietarios comparables.
Ninguna tasa será impuesto general encubierto.
Artículo 704. Prohibiciones tributarias
Se prohíben impuestos retroactivos o confiscatorios, aduanas interiores, impuestos de salida o mudanza, gravámenes por escoger moneda, permisos usados como impuestos al trabajo, anticipos irrazonables, cargas secretas e impuestos en cascada sobre ingresos brutos salvo excepción constitucional precisa.
Artículo 705. Ahorro, familia y herencia
La ley evitará gravar repetidamente la misma renta por ser ahorrada, invertida, distribuida o transmitida dentro de una misma estructura. No tratará la revalorización no realizada como ingreso disponible salvo simulación probada.
La tributación no destruirá la vivienda familiar, empresa productiva o explotación legítimamente transmitida ni presumirá ilícita la planificación patrimonial familiar.
Artículo 706. Servicio Nacional de Ingresos
La administración nacional corresponderá a un servicio profesional y apartidista. Su Director será escogido por concurso de mérito, designado por el Presidente y confirmado por tres quintas partes del Senado, con periodo fijo y remoción por causa.
Artículo 707. Carta del contribuyente
Toda persona tendrá derecho a conocer la obligación, recibir notificación, acceder al expediente y prueba, ser oída y asistida, obtener decisión motivada, impugnar ante autoridad distinta y juez, pagar solamente lo legalmente debido y recibir oportunamente devolución de excesos.
Artículo 708. Fiscalización y buena fe
La fiscalización será seleccionada por riesgo y reglas auditables, no por opinión, religión, actividad lícita o relación política. La Administración probará los hechos constitutivos de sanción y distinguirá error razonable, negligencia, evasión y fraude deliberado.
Ninguna cuota de recaudación o sanciones determinará remuneración o permanencia del funcionario.
Artículo 709. Datos y automatización tributaria
Los datos tributarios sólo servirán a finalidad fiscal legítima y no podrán utilizarse para vigilancia política o perfil general de la persona. Ningún sistema automatizado determinará definitivamente deuda, fraude o sanción sin revisión humana y recurso.
VI. Libertad monetaria y sistema financiero
Artículo 710. Libertad monetaria
Venezuela no tendrá Banco Central ni moneda de curso forzoso. Las personas podrán escoger medios lícitos para contratar, fijar precios, pagar, ahorrar, invertir y llevar cuentas privadas.
Artículo 711. Prohibiciones monetarias
Ninguna autoridad podrá obligar a aceptar moneda no pactada, emitir dinero público para financiar gasto, monetizar deuda, imponer control general de cambios, prohibir moneda lícita para favorecer otra, recrear bajo otro nombre un Banco Central o alterar unilateralmente la unidad de pago de una deuda válida.
Artículo 712. Unidad de cuenta fiscal
La ley establecerá una unidad contable transparente para presupuesto, tributos y cuentas nacionales. Será referencia de valoración y no moneda obligatoria.
El Tesoro aceptará varios medios lícitos conforme a fuentes públicas de precio, momentos de corte y reglas uniformes de conversión.
Artículo 713. Contratos monetarios
Los tribunales harán cumplir la moneda, unidad de valor, índice o mecanismo de conversión pactado, salvo fraude, imposibilidad material o contradicción constitucional.
La variación de valor no autorizará al Estado a sustituir retroactivamente el pacto.
Artículo 714. Instrumentos públicos de pago
El Tesoro podrá utilizar instrumentos tecnológicos de pago respaldados íntegramente por activos recibidos y segregados. No crearán crédito, multiplicarán reservas, financiarán déficit ni tendrán aceptación forzosa.
Artículo 715. Intermediación financiera
Bancos, custodios, cámaras, redes, aseguradores y emisores privados podrán operar mediante autorización objetiva, competencia, reservas declaradas, segregación patrimonial, solvencia, auditoría e insolvencia ordenada.
La denominación comercial no convertirá una deuda en propiedad, una promesa en reserva o una inversión riesgosa en dinero garantizado.
Artículo 716. Riesgo y garantías privadas
Toda institución revelará reservas, liquidez, riesgos, beneficiarios, comisiones y garantía privada existente. Podrán operar seguros o fondos contractuales privados con límites explícitos.
La República no transferirá al contribuyente pérdidas privadas salvo obligación legal previa, específica y financiada.
Artículo 717. Crédito y activos digitales
El crédito será contrato voluntario sujeto a verdad, capacidad, garantías, interés conocido y remedios proporcionales. Los activos digitales serán reconocidos según su función económica y jurídica, sin privilegio ni prohibición por tecnología.
Se sancionarán falsificación, doble disposición, reservas simuladas, apropiación de activos custodiados y manipulación deliberada.
VII. Propiedad, contratos y expropiación
Artículo 718. Propiedad privada
En desarrollo del artículo 159, la propiedad privada comprende vivienda, tierra, bienes, empresa, ahorro, acciones, crédito, invenciones, datos patrimoniales y los demás intereses legítimos reconocidos por el Derecho.
El decomiso sólo procederá respecto de bienes vinculados individualmente con delito probado, mediante ley previa, sentencia y debido proceso; nunca constituirá confiscación general o pena patrimonial colectiva.
Artículo 719. Titulación y posesión
Los registros serán públicos, confiables, trazables y accesibles. La posesión pacífica tendrá protección inmediata frente a invasión, fraude o despojo, sin impedir la decisión definitiva sobre titularidad.
Nadie será desalojado mediante acto secreto. Toda medida urgente será revisada prontamente por un juez.
Artículo 720. Libertad contractual
Las partes podrán determinar contenido, moneda, jurisdicción, garantías, remedios y forma de sus contratos dentro de ley. Los tribunales protegerán cumplimiento, restitución, indemnización y remedios de Derecho de Equidad.
El Estado no modificará contratos particulares para favorecer deudores, acreedores, empresas o grupos políticamente preferidos.
Artículo 721. Herencia
Toda persona podrá transmitir legítimamente su patrimonio por testamento o conforme al orden legal supletorio. La ley protegerá deberes familiares, vivienda y continuidad de empresas productivas sin convertir herencia en privilegio político.
Artículo 722. Propiedad intelectual y datos
La ley protegerá creación, invención, marca, secreto comercial y obra mediante derechos definidos, temporales cuando corresponda y compatibles con competencia. Los datos patrimoniales no serán apropiados o divulgados sin base jurídica.
Artículo 723. Expropiación
La expropiación será excepcional y solamente procederá por necesidad pública específica comprobada, mediante ley, acto individual motivado, debido proceso e indemnización justa, previa y efectiva.
La indemnización comprenderá valor de mercado, mejoras legítimas, daños directos, traslado y pérdida comprobada causada por la separación.
Artículo 724. Reversión y ocupación temporal
Si la finalidad expropiatoria no comienza o desaparece dentro del plazo legal, el antiguo propietario tendrá derecho preferente de reversión conforme a reglas justas.
La guerra, desastre o peligro inmediato podrá justificar ocupación temporal documentada, compensada y concluida al cesar la causa.
Artículo 725. Expropiación regulatoria
Habrá compensación cuando una regulación prive materialmente de todo uso lícito razonable, imponga al propietario una carga que corresponde al público o sustituya deliberadamente la expropiación.
La revocación de licencia válida respetará inversión razonable, confianza legítima y transición, salvo fraude o peligro grave.
Artículo 726. Libertad de empresa
Toda persona podrá iniciar, organizar, financiar, transformar, vender, cerrar o trasladar una actividad lícita cumpliendo reglas generales. No habrá permiso político, cuota corporativa o impuesto de salida.
Artículo 727. Precios y producción
Los precios, salarios privados, cantidades, calidades y métodos de producción serán determinados ordinariamente por contratos y competencia.
Los controles generales de precios, producción o ganancias no serán instrumentos ordinarios y sólo podrán adoptarse temporalmente ante una causa constitucional excepcional definida y revisable.
Artículo 728. Competencia y monopolios
La ley sancionará fraude, colusión, abuso de privilegio estatal y prácticas que destruyan competencia mediante coacción. No castigará tamaño, éxito, integración o innovación por sí solos.
No se crearán monopolios públicos o privados salvo exclusividad técnica temporal indispensable para una red o concesión, competitivamente adjudicada y sujeta a acceso, precio, calidad y expiración.
Artículo 729. Consumidores
Se protegerá al consumidor frente a falsedad deliberada, adulteración, riesgos materiales ocultos, facturación no consentida y bienes peligrosos presentados engañosamente.
La protección no sustituirá la elección personal, prohibirá productos lícitos por paternalismo ni convertirá toda insatisfacción en responsabilidad pública.
Artículo 730. Libertad de trabajo
Toda persona podrá escoger profesión, oficio, empleador, trabajador, lugar y modalidad lícitos. La ley protegerá consentimiento, pago pactado, seguridad y cumplimiento sin imponer afiliación o contratación política.
Las licencias profesionales se limitarán a riesgos reales y no protegerán gremios frente a competencia.
Artículo 731. Asociaciones laborales
Trabajadores y empleadores podrán asociarse voluntariamente. No habrá afiliación obligatoria, monopolio de representación, financiación política forzosa, inmunidad frente a delitos o veto sobre administración pública.
La huelga no podrá emplear armas, ocupar propiedad ajena, impedir servicios vitales sin continuidad o coaccionar a quien decida trabajar.
Artículo 732. Prestación de servicios públicos
Los servicios públicos serán prestados ordinariamente por personas o entidades privadas mediante competencia, contrato, concesión, franquicia u otra modalidad lícita.
El Estado solamente los operará directamente cuando una función soberana sea indelegable, la competencia resulte materialmente imposible, una emergencia lo exija o una evaluación demuestre que ninguna alternativa privada garantiza continuidad, acceso y calidad. La excepción será motivada, temporal cuando sea posible y revisada periódicamente.
Artículo 733. Límites del operador privado
El prestador privado no adquirirá soberanía, potestad tributaria, jurisdicción penal, inteligencia, poder policial general o facultad de dictar reglas obligatorias fuera del servicio contratado.
La delegación de operación no extinguirá responsabilidad pública por supervisión ni responsabilidad privada por incumplimiento.
IX. Patrimonio, empresas públicas y recursos naturales
Artículo 734. Inventario nacional
Existirá un inventario nacional completo, verificable y bajo responsabilidad del Contador General respecto de los activos públicos relevantes.
Artículo 735. Custodia y disposición
Los bienes públicos no se utilizarán para propaganda personal, campañas, beneficio familiar o actividad privada no contratada. Su venta, concesión o transferencia exigirá competencia, valoración independiente, beneficiario efectivo, pago verificable y destino presupuestario.
Los activos específicamente esenciales para soberanía, defensa, Justicia, archivos o continuidad serán inalienables mientras conserven esa función.
Artículo 736. Empresas públicas excepcionales
La propiedad empresarial estatal sólo se justificará por función soberana inseparable, infraestructura donde la competencia sea temporalmente imposible, transición ordenada o inversión estratégica expresamente autorizada.
Cada empresa tendrá mandato, cuentas, junta profesional, presupuesto, deuda y contratos separados; estará sujeta a las mismas reglas tributarias, laborales y competitivas que una empresa privada equivalente.
Artículo 737. Revisión de empresas públicas
Toda empresa pública será evaluada periódicamente. Cuando su finalidad pueda cumplirse mejor mediante competencia, regulación limitada, concesión, contratación, privatización o liquidación, la propiedad estatal se reducirá o terminará.
Las empresas heredadas de energía, minería, industria, finanzas o servicios serán auditadas y tratadas individualmente, sin privatización en paquete ni conservación automática.
Artículo 738. Recursos del subsuelo
Los recursos del subsuelo pertenecientes al dominio público serán administrados por la República en nombre de la nación.
La titularidad pública no exige monopolio estatal. Exploración, producción, transformación, transporte y comercialización podrán ser privadas, mixtas o concesionadas mediante contratos claros, temporales y competitivos.
Artículo 739. Medición y adjudicación
Todo contrato identificará reservas, volúmenes, calidad, precios, costos, regalías, tributos, ambiente, infraestructura, beneficiarios y cierre. La medición física y financiera será independiente y auditable.
Las licencias y concesiones se adjudicarán competitivamente, salvo excepción técnica publicada y revisable.
Artículo 740. Distribución de la renta de recursos
La participación pública neta extraordinaria derivada de recursos naturales se distribuirá así:
1. cuarenta por ciento al Tesoro Nacional;
2. veinte por ciento al estado productor;
3. diez por ciento a los municipios directamente afectados;
4. veinte por ciento al Fondo Intergeneracional Nacional; y
5. diez por ciento a restauración ambiental e infraestructura de las zonas afectadas.
Estas proporciones sólo podrán modificarse por reforma constitucional o mecanismo constitucional expreso.
Artículo 741. Fondo Intergeneracional
El Fondo Intergeneracional tendrá patrimonio separado, junta profesional escalonada, custodios independientes y auditoría pública. Convertirá riqueza agotable en activos diversificados y productivos para generaciones futuras.
No financiará presupuesto ordinario, campañas, rescates, garantías políticas o empresas favorecidas.
Artículo 742. Inversión y retiros del Fondo
La cartera se diversificará por activo, moneda, jurisdicción, sector y contraparte y evitará concentración en deuda nacional o empresas públicas dependientes de favores.
El principal no podrá pignorarse, anticiparse ni retirarse para cubrir déficit. La ley podrá usar limitadamente rendimientos reales consolidados para finalidades intergeneracionales, preservando el valor real.
Artículo 743. Obligaciones ambientales
El operador constituirá garantías suficientes para cierre, restauración y daños previsibles. La obligación seguirá al responsable y no será trasladada silenciosamente al público.
La protección ambiental se fundará en daño, riesgo y causalidad comprobables; no será prohibición ideológica de toda explotación ni licencia para contaminar impunemente.
Artículo 744. Territorio afectado
Las poblaciones directamente afectadas recibirán información, audiencia, protección de propiedad, infraestructura pactada y remedios. La consulta obligará a conocer, responder, mitigar y compensar afectaciones concretas, sin transferir soberanía ni crear veto privado general.
X. Infraestructura y contratación pública
Artículo 745. Preparación de infraestructura
Todo proyecto publicará necesidad, alternativas, demanda, diseño, costo de ciclo de vida, riesgos, propiedad, acceso, financiación, efecto territorial, mantenimiento e indicadores.
No se construirá para propaganda, distribución de favores o uso de presupuesto sin utilidad comprobable.
Artículo 746. Concesiones y asociaciones privadas
La República podrá contratar obra, operación, mantenimiento, arrendamiento, concesión o sociedad de proyecto. Cada riesgo será asignado a quien pueda administrarlo mejor y ningún contrato ocultará deuda pública.
Las concesiones serán competitivas, temporales, auditables y reversibles al concluir.
Artículo 747. Tarifas y continuidad
La tarifa, fórmula, calidad, cobertura, acceso y revisión serán conocidos antes de adjudicar. La terminación anticipada protegerá continuidad del servicio, activos, usuarios, acreedores legítimos y responsabilidad del incumplidor.
Artículo 748. Contratación pública
Toda contratación buscará valor total, competencia, integridad, oportunidad y resultado. Una plataforma nacional publicará planificación, pliegos, ofertas, evaluación, contrato, modificaciones, pagos, ejecución, sanciones y cierre.
Artículo 749. Beneficiarios finales
Todo oferente, contratista, concesionario, intermediario y subcontratista relevante revelará beneficiarios finales, control, conflictos, comisiones, agentes y vínculos pertinentes.
Ningún secreto societario ocultará quién obtiene recursos o privilegios públicos.
Artículo 750. Excepciones e integridad
La contratación directa por urgencia, proveedor único o seguridad será excepcional, motivada, limitada y auditada. No se diseñarán requisitos para una persona ni se dividirán contratos para evitar competencia.
Soborno, colusión, conflicto oculto, factura falsa y modificación corrupta producirán nulidad o remedio, recuperación, inhabilitación y responsabilidad individual.
Artículo 751. Ejecución contractual
Cada contrato tendrá supervisor identificado, hitos, pruebas, pagos contra resultado, garantías, modificaciones limitadas y cierre. Ningún cambio transformará sustancialmente el objeto adjudicado sin nueva competencia.
XI. Comercio, inversión y federalismo fiscal
Artículo 752. Comercio exterior
Venezuela favorecerá apertura comercial desde su soberanía, trámites simples, aduanas transparentes y libre movimiento de capital lícito. Las restricciones requerirán causa de seguridad, sanidad, fraude o reciprocidad claramente definida.
No habrá protección permanente de ineficiencia, licencias políticas o controles de cambio encubiertos.
Artículo 753. Inversión exterior
El inversionista exterior tendrá protección civil sobre propiedad, contratos y Justicia y cumplirá las mismas reglas tributarias, ambientales, laborales, competitivas y de seguridad que un operador nacional equivalente.
La ley podrá reservar control de fronteras, infraestructura crítica o recursos determinados por razón de soberanía, mediante criterios generales.
Artículo 754. Jurisdicción económica
Los contratos podrán pactar arbitraje en materias disponibles conforme al Título X. Ningún laudo modificará la Constitución, afectará territorio, impedirá legislación legítima o adquirirá autoridad superior a Venezuela.
Artículo 755. Tratados económicos
Además del régimen general de los artículos 43, 116, 117 y 406, todo tratado que afecte tributos, deuda, contratación, recursos, jurisdicción, moneda o propiedad incluirá memoria de costos, riesgos, reciprocidad y soberanía.
No transferirá competencias constitucionales esenciales ni producirá anexos secretos superiores al texto aprobado.
Artículo 756. Responsabilidad fiscal territorial
Cada nivel responderá por competencias, ingresos, deuda y resultados. Los estados y municipios mantendrán equilibrio corriente, presupuestos abiertos y registros completos de obligaciones.
No habrá rescate nacional automático, aduanas interiores, impuestos duplicados o traslado de pérdidas por fraude o clientelismo.
Artículo 757. Transferencias territoriales
Las transferencias territoriales obedecerán fórmula general, finalidad pública y transparencia; no premiarán irresponsabilidad fiscal, afiliación política o dependencia deliberada.
XII. Transición y disposiciones finales
Artículo 758. Balance de apertura
La primera administración elaborará balance completo de caja, deuda, obligaciones, activos, empresas, recursos, contratos, litigios y sistemas heredados, con certificación contable y auditoría independiente.
Artículo 759. Liquidación del orden de banca central
La institución monetaria heredada cesará emisión, curso forzoso, control de cambios, financiación fiscal y asignación política de crédito. Sus activos, pasivos, reservas, contratos, personal y archivos serán inventariados, auditados y transferidos o liquidados por ley.
No se recrearán sus poderes bajo otra denominación.
Artículo 760. Transición monetaria y tributaria
La libertad monetaria comenzará cuando existan condiciones operativas mínimas y no dependerá de crear una nueva moneda nacional.
La primera reforma tributaria eliminará cascadas, controles fiscales de cambio, retenciones arbitrarias, tasas sin servicio y obligaciones imposibles, y establecerá pocas bases amplias con transición razonable.
Artículo 761. Deuda y empresas heredadas
La deuda heredada será auditada y clasificada individualmente. La República preservará crédito legítimo y no pagará automáticamente obligaciones fraudulentas ni repudiará toda deuda por su periodo de origen.
Las empresas heredadas separarán funciones soberanas de actividad competitiva y serán reestructuradas, abiertas, concesionadas, privatizadas o liquidadas conforme a evaluación individual.
Artículo 762. Desarrollo legislativo y lenguaje propio
Las leyes de Hacienda, Presupuesto, Deuda, Tributos, Libertad Monetaria, Sistema Financiero, Propiedad, Recursos, Fondos, Infraestructura, Contratación, Comercio y Responsabilidad Fiscal desarrollarán este Título sin alterar sus parámetros cerrados.
Los textos constitucionales no nombrarán países extranjeros como modelos, fuentes de autoridad o referencias institucionales.
Continúa el recorrido.
Examinar los documentos →
Aportar una observación o colaborar →
Volver al inicio ↑